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? 成都东部新区总体计划

2020-05-07 15:23

　　凭证《总体计划》，在成渝生长主轴和成德眉资毗连地带焦点区域，成都东部新区管理规模为920平方公里，包括妄想规模729平方公里及代管天府新区简阳片区规模191平方公里。成都东部新区将构建“双城一园、一轴一带”的空间结构，详细来看，“双城”为空港新城、简州新城，“一园”为天府奥体公园，“一轴”为沱江生长轴，“一带”为金简仁工业带。

原文如下↓

四川省生长和刷新委员会关于印发《成都东部新区总体计划》的通知（川发改地区〔2020〕248号）

成都会人民政府：

《成都东部新区总体计划》已经省委省政府赞成，现印发你们，请认真贯彻落实。请凭证《四川省人民政府关于赞成设立成都东部新区的批复》（川府函〔2020〕84号）精神和《成都东部新区总体计划》要求，依法依规组织体例成都东部新区生长妄想，报我委会同省直有关部分审查后由你市印发实验。

四川省生长和刷新委员会

2020年4月28日

成都东部新区总体计划

为深入贯彻党中央增进新时代区域协调生长战略安排，切实担负起国家付与的生长使命，高质量谋划推动成渝地区双城经济圈建设，深入实验“一干多支”生长战略，强化成都在成渝地区双城经济圈中的极核职位和国家中心都会功效，高起点妄想建设成都东部新区，打造四川高质量生长新动力源和高能级生长新平台，特制订本计划。

一、主要意义

（一）有利于推动成都重庆相向生长，增进成渝地区双城经济圈建设战略实验。周全落实成渝地区双城经济圈建设战略安排，加速推动成都“东进”，加速培育区域新兴增添极，有利于充分验展成渝生长主轴主要支点的先导作用和引领效应，以点连轴推动成渝相向生长，发动成渝中部区域都会群快速崛起，使成渝地区成为具有天下影响力的主要经济中心、科技立异中心、刷新开放新高地和高品质生涯宜居地，配合打造天下级都会群。

（二）有利于打造刷新开放新高地，加速推进新时代西部大开发形成新名堂。掌握“一带一起”建设和新时代西部大开发的历史机缘，依托成都天府国际机场、成都国际铁路港，打造“空中丝绸之路+西部陆海新通道”双走廊的焦点支持，构建具有国际竞争力的开放型经济系统，有利于成都以大开发增进大开放，加速提升开放区位、拓睁开放空间，助力构建“陆海内外联动、工具双向互济”周全开放新名堂，打造四川加入全球竞争的战略支点。

（三）有利于做强成都主干，深入实验“一干多支”生长战略。周全落实省委“一干多支、五区协同”战略安排，加速建设成都东部新区这一主要支持点，有利于提升生齿承载力，与德阳、眉山、资阳三市协同打造区域增量生齿的主要群集地，推动重大生产力沿龙泉山东侧结构，加速成都平原经济区协同生长，为建设面向天下面向未来的现代化大都市区涤讪基础。

（四）有利于优化都会空间结构，建设周全体现新生长理念的国家中心都会。周全落实习近平总书记关于支持成都建设周全体现新生长理念都会的重概略求，推动都会跨越龙泉山向东生长，形成生爆发涯生态相相宜的多中心网络化都会名堂，有利于成都破解盆地情形资源约束，塑造公园都会形态，坚持休闲之都生涯都会品质，推动高质量生长、实现高效能治理、创立高品质生涯，涤讪现代化新天府的功效载体和永续空间，增进人与自然、都会协调共生，探索现代化超大都会可一连生长新路径。

二、妄想规模及基础条件

成都东部新区妄想规模包括简阳市所辖的13个镇（街道）所属行政区域，划分是海螺镇、芦葭镇、董家埂镇、壮溪镇、玉成街道、草池街道、石板凳街道、福田街道、养马街道、石盘街道所属所有行政区域及高明镇、三岔街道、贾家街道所属部分行政区域，面积729平方公里，现有常住生齿54.2万人，2019年地区生产总值165亿元。

妄想建设成都东部新区，具有较好的基础条件。一是区位优势显着。成都东部新区位于成渝生长主轴和成德眉资毗连地带焦点区域，西邻成都经济手艺开发区，南接四川天府新区，北靠成都国际铁路港，集聚辐射效应显着。交通系统完善，成都天府国际机场将于2021年投入运营，告竣铁路、遂成铁路和成渝客专通车运营，成自宜高铁加速建设，成达万高铁和成渝中线高铁前期事情加速推进，地铁18号线年内建成投运，地铁19号线二期建设周全启动，区域内路网骨架起源形成，成都第二绕城高速、成都平原经济区环线高速、成安渝高速、成渝高速通车运行。二是承载能力较强。山水资源富厚，毗邻龙泉山都会森林公园，拥有意会全域的沱江水系和三岔湖、龙泉湖、龙马湖等多个湖泊以及富厚多样的浅丘地形地貌特色，具有建设漂亮宜居公园都会树模区的优异生态本底。土地开发使用潜力较大，现状城镇建设用地占比仅为11.28%。水资源工程包管基础较好，现在主要依赖都江堰水利工程和张家岩水库、三岔湖水库和石盘水库供水，未来可通过引大济岷工程、毗河供水、久隆水库等工程提高供水能力。三是工业加速集聚。重大功效性、标记性项目加速推进，民航航行学院、成都体育学院、吉祥大学和天府奥体公园、沱江生长轴树模工程、国际合作教育园区以及三岔TOD（以公共交通为导向引领都会生长）项目、龙马湖商务区等项目启动实验。重大工业化项目加速集聚，已开工建设先进汽车科创空间、民航科技立异树模区、航空商贸工业园等项目，普洛斯、吉祥集团、安博物流等天下500强企业顺遂入驻，乐成签约引进一大批工业化项目。四是政策支持有力。出台《关于坚持新头脑指引新理念导航高质量建设面向天下面向未来的现代化东部新城的意见》。体例完成《成都会东部新城空间生长战略妄想（2017—2035年）》，为东部新区优化空间结构提供了基础支持。设立成都会东部新城生长委员会办公室，统筹协调成都东部新区各新城妄想建设事情，为建设东部新区管理机构涤讪优异基础。

三、总体思绪

（一）指导头脑。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻习近平总书记对四川事情系列主要指示精神，扎实推动成渝地区双城经济圈建设，深入实验“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略安排，对标雄安新区，高起点妄想、高标准建设、高质量生长、高水平治理，在工业生长、开放合作、生态文明、城乡融合、公共服务等领域先行先试、率先突破，周全增强高端要素资源的集聚设置能力，起劲把成都东部新区建设成为国家向西向南开放新门户、成渝地区双城经济圈建设新平台、成德眉资同城化新支持、新经济生长新引擎和彰显公园都会理念新家园。

（二）基来源则。

——坚持天下眼光、天府特色。牢靠树立全球视野、战略头脑，深刻掌握新区生长的客观纪律与时代趋势，对标国际海内最高标准，传承发挥天府营城智慧和生涯美学理念，塑造体现天府风范、山水风姿、时代民俗的都会特质。

——坚持以人为本、产城融合。坚持以人民为中心的生长头脑，注重绿色生长、精明增添、职住平衡、韧性清静，以优良生态本底、优质公共服务供应、富厚就业创业时机吸引生齿集聚，探索人城境业高度协调统一的新路子。

——坚持刷新先行、立异驱动。突出政策立异、强化赋权赋能，坚决破除制约生长的体制机制障碍和要素包管瓶颈，探索开展新型智慧都会前沿领域的试点树模，构建体现新生长理念、支持高质量生长的政策制度系统。

——坚持妄想法定、建管法治。以科学妄想引领高水平建设，优化完善生长战略妄想、领土空间妄想、专项妄想，周全建设依法行政的政府治理系统和高效设置资源的政策支持系统。强化地方立法、妄想约束和政策指引，为建设生长提供制度规范和法治包管。

（三）生长定位。

——国家向西向南开放新门户。依托成都天府国际机场，建设国家级国际航空枢纽和国际门户枢纽都会焦点支点，构建空铁公水一体化综合交通系统，打造国家级内陆临空经济生长树模区，周全提升全球高端要素资源双向集聚和设置能力，着力将成都东部新区打造成为面向“一带一起”的国际交通门户、国际消耗中心和国际来往中心，周全提升都会辐射力、影响力和发动力，加速形成对外开放门户枢纽。

——成渝地区双城经济圈建设新平台。充分验展位于成渝主轴的区位优势，增强与重庆在现代工业、科技立异、对外开放等方面的衔接互动，打造成渝相向生长的主要平台，建设成渝地区刷新开放先行区，加速打造引领西部开发开放的高能级生长载体。

——成德眉资同城化新支持。打造成都联动德阳、眉山、资阳生长的主要平台，构建同城化立体交通系统，建设工业生态圈，增强公共服务共建共享，推进生态情形联防联治，推动成德眉资同城化生长，实现全省区域生长战略与国家重大战略的有机融合，建设面向天下、面向未来、具有国际竞争力和区域发动力的成都都会圈。

——新经济生长新引擎。聚焦先进制造、智能制造等重点领域，打造现代高端工业集聚区，推动新经济业态与现代制造业和生产性服务业融合生长，构建服务新经济生长的承载平台、政策系统、立异生态、应用场景，培育塑造以新经济、新消耗、新功效为主的新驱动力，形成具有全球影响力的新经济高地。

——彰显公园都会理念新家园。以人民为中心、以生态文明为引领，起劲探索现代都会生长与自然生态�；せゴ俟步男滦投蓟嵘ぶ�，系统推动都会营城模式厘革，加速塑造漂亮宜居都会形态，建设具有天府文化特点、公园都会特质的高品质生涯规范区。

（四）生长目的。

——到2025年，都会形态基本展现，天府国际机场国际航空枢纽功效逐渐凸显，重大基础设施和公共服务设施基本笼罩新区，公共服务系统一直完善，绿色空间系统逐步健全，战略性新兴工业、现代服务业等加速集聚，规则治理和政策支持系统周全建设。常住生齿抵达80万人，地区生产总值抵达480亿元。

——到2030年，都会功效加速健全，科技立异能力显着增强，现代化工业系统基本形成，生态情形一连优化，公园都会品质显著提升，推动成德眉资同城化生长取得重大希望，成都国家中心都会功效的承载能力起源具备。常住生齿抵达110万人，地区生产总值抵达1300亿元。

——到2035年，人城境业协调统一的现代化都会基本建成，全球航空网络枢纽职位一直提升，成为国际门户枢纽都会的焦点支点，新经济新动能形成支持引领能力，辐射发动成渝相向生长的作用越发凸显，新生长理念引领高质量生长效果充分体现，集聚设置国际资源要素能力走在天下前线，推动成都会基本建成漂亮宜居公园都会树模区。常住生齿抵达160万人，地区生产总值抵达3200亿元。

（五）空间结构。坚持公园都会生长理念，承继山水丘陵特色，凭证都会组群模式，驻足自然资源特点、土地使用现状和工业生长偏向，突出国际门户枢纽、国际来往中心、前沿工业基地、科技立异中心等功效，彰显公园都会特色，构建“双城一园、一轴一带”的空间结构。

——空港新城：依托成都天府国际机场，集聚航空经济、国际金融、国际商贸、国际消耗、科技立异、国际教育和文化来往功效，建设成为引领航空枢纽经济的强盛引擎、支持内陆开放的高端平台、汇聚全球立异人才的价值高地。

——简州新城：集聚立异研发、智能制造、商务办公、特色文创功效，建设以成都东部新区铁路枢纽站为焦点的成渝地区双城经济圈开放立异服务平台，以新经济为引领的商业商务、生涯服务、文化教育中心，以先进汽车工业为支持的现代制造基地。

——天府奥体公园：驻足奇异的山水生态资源优势，凭证知足举行国际顶级赛事和建设高品质公园都会的复合功效需求，聚焦体育竞赛、体育文化、体育旅游、体育商业、体育康养五大工业，建设展现成都特色的天下赛事未来城。

——沱江生长轴：提升沱江、绛溪河生态品质，增强生态、景观、文化、水源等功效，沿江（河）结构大型都会公园、重至公共服务设施，推动形成拥江生长新名堂，打造都会焦点生态骨架、景观廊道、重大都会功效集聚的都会生长轴。

——金简仁工业带：集聚航空服务、航空制造、立异研发、新能源及智能网联汽车、数字经济、国际教育等现代工业，并南北延伸，辐射发动简阳城区、淮州新城、德阳凯州新城、眉山东部新城工业生长，形成龙泉山东侧先进制造工业带的焦点支持，打造成都东部新区焦点工业联动带。

四、主要使命

（一）立异现代化都会生长新路径。强化营城思绪立异。坚定“精筑城、广聚人、强功效、兴工业”理念，统筹新区开发建设时序。构建“都会组群+功效片区+工业社区”的都会架构，突出公共交通、公共服务、生态文化导向，推动实现公共利益和都会效益最大化。实验都会综合开发，推行都会综合运营主体主导、国际海内先进专业企业加入、投融资规建管一体化的开发模式。强化制度立异。在推进地方性规则立法、立异经济事情组织方法、立异政府治理方法等方面，先行推动土地管理制度刷新试点等一批前瞻性的制度立异和试点树模项目。强化科技立异。紧扣生长战略定位、资源禀赋、较量优势，妄想建设成都东部新区未来科技城，加速群集立异资源和要素，结构一批前沿交织研究平台、国际科技合作立异平台、新型研发机构，打造前沿手艺和未来工业应用场景，起劲融入“一带一起”科技立异合作。

（二）营造区域协同生长新名堂。打造成渝相向生长先行树模区。统筹区域交通整体结构，推进轨道交通延伸拓展，织密成渝双城高快速路网，加速交通基础设施内联外通，共建多枢纽协同的成渝天下级机场群。加速成都先进制造业和生产性服务业重心东移，增强成德眉资优势领域工业链合作，协同打造成德临港工业生长带、成资临空经济生长带。探索区域协同生长新机制。探索经济区和行政区适度疏散，建设互利共赢的税收分享机制和重大项目、重大功效协作机制。增进新区与周边区域在互联互通、立异协同、工业协作、公共服务、生态情形、市场羁系等方面协调互动，推动市场统一开放、要素合理流动和资源高效设置，打造优势互补、合作共赢的区域生长配合体。增进城乡融合生长。深入实验墟落振兴战略，塑造城乡一体的空间形态和工业模式。

（三）构建现代化工业新系统。培育先进制造业新优势。坚定先进工业导入驱动，聚焦航空制造、智慧能源等智能制造工业，高品质打造工业生态圈立异生态链。做强工业基础能力，增强工业生态研究和品质提升，突破一批重点领域要害焦点手艺，加速焦点手艺效果转化和工业化，推动先进手艺刷新提升古板工业，帮助和培育一批根植性强的龙头企业、领军企业及工业细分领域领先企业，增进绿色低碳工业生长和生产方法绿色化，推进先进制造业和现代服务业深度融合，鼎力大举提升制造业显示度和竞争力。打造现代服务业新引擎。以产城融合为导向，聚焦总部经济、临空物流、全球供应链等新兴服务业，高品质建设工业功效区，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生涯性服务业向细腻化和高品质转变，鼎力大举培育引进体验式消耗、供应链金融等现代服务业新业态、新模式，形成一批引领作用强、运营模式新、竞争优势强的现代服务业优势企业，一连优化都会综合服务功效。修建新经济生长新高地。推进新经济工业全生态裂变融合，聚焦数字经济、智能经济等新经济业态，加速打造新经济生长载体和应用场景，开展无界线公园都会、人工智能测试等应用场景试点树模，构建多维度多条理场景供应系统，吸引海内外新经济企业加速集聚，催生一批新手艺、新工业、新业态和新模式。

（四）建设国际开放合作新门户。加速建设国际空港门户枢纽。加速把天府国际机场打造成为国家门户枢纽机场，增强国际投资商业平台和口岸服务功效，建设川渝自由商业试验区协同开放树模区，争取将成都天府国际机场及空港新城整体纳入中国（四川）自由商业试验区拓展区，探索建设内陆自由商业港。构建服务“一带一起”的物流系统。联动天府国际空港和成都国际铁路港，打造国家物流枢纽，构建以航空网络、中欧班列为支持的空铁公水多式联运物流系统。支持建设国际邮件集散中心、跨境电商分拨中心等高能级物流平台。建设国际消耗中心和国际来往中心。挖掘“航空+入境旅游”客流潜力，构开国际消耗商业商务综合体，打造国际一流的营商情形和消耗商圈。使用举行大运会、世运会等重概略育赛事机缘，妄想建设国际会展设施、国际赛事场馆，起劲承办高品级国际赛事和国家主场外交运动。

（五）打造高品质生涯宜居地。构建蓝绿交织、清新明亮的都会形态。突出拥江生长，高标准妄想建设沱江生长轴。妄想建设大标准生态廊道，打造全域绿廊系统。团结穿城水系、生态廊道等，构建多条透风廊道。深入推进海绵都会和地下综合管廊建设。构建优质公共服务供应系统。加速构建新区级、产城组团级和社区级三级公共服务设施系统，科学确定公共服务配套标准、总体规模和空间结构，提高优质公共服务供应能力。构建绿色出行系统，推行都会组群间以多种方法快速交通为主、功效片区内以大容量公共交通为主的交通组织模式。构建完善现代都会治理系统。坚持智能感知设施与新区基础设施同步妄想、同步建设，打造汇聚都会数据和统筹管理运营的“都会大脑”，周全推进都会生涯垃圾分类，构建生涯垃圾收转运一体化系统。加速建设都会综合管理服务平台。推进“完整社区”建设，打造15分钟生涯圈。立异社会治理方法，优化行政管理系统和街道社区职能，一连增强新区下层治理能力。

五、组织实验

（一）管理体制。凭证统一、精简、高效的原则，按划定组建成都东部新区管理机构，付与响应的经济社会管理权限。天府新区简阳片区191平方公里（包括空港新城规模内的丹景街道全域和三岔街道部分区域，及现由简阳市管理的武庙镇全域和高明镇、贾家街道部分区域）委托成都东部新区集中统一管理，进一步理顺成都东部新区与空港新城、简州新城及托管的简阳市部分区域的关系。聚焦战略定位、主导工业和重点使命，凭证专业化、扁平化、大部制导向，科学设置事情机构。支持成都东部新区与简阳城区、淮州新城、德阳凯州新城、眉山东部新城、资阳临空经济区等周边区域协同生长。

（二）组织向导。成都会要切实推行成都东部新区妄想建设管理的主体责任，把成都东部新区妄想建设放在越发主要的位置，切实增强组织向导，完善体制机制，在资金安排、用地妄想、人才包管等方面制订详细步伐，加大支持力度，统筹妄想实验，确保成都东部新区建设生长顺遂推进。

（三）指导支持。省直有关部分（单位）要增强对成都东部新区建设生长的事情指导，实时协调解决新区建设中遇到的难题和问题，在妄想体例、项目结构、资金安排、资源设置、开放合作、试点树模、刷新立异、要素包管等方面给予支持。

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